台5G竞标单价创纪录！是“变相吸血”还是“理所当然”？

　台5G频谱竞标的完成，虽为台湾地区开启大量创新应用提供了可能，但却为日后的运营和发展埋下了恶果。

　　1月16日，据台湾地区《经济日报》报道，台湾地区5G首波频谱竞标在历经27天、261回合的竞标作业后终于结束，总得标金额达新台币1380.81亿元(约人民币317.57亿元)，创出天价记录。

　　据台湾通讯传播委员会(NCC)公布的各家企业得标频谱显示，中华电信以新台币456.75亿元拿下3.5GHz的90MHz频宽，并以新台币6.18亿元拿下28GHz的600MHz频宽;远传以新台币406亿元拿下3.5GHz的80MHz频宽，并以新台币4.12亿元拿下28GHz的400MHz频宽;台湾大哥大以新台币304.5亿元拿下3.5GHz的60MHz频宽，以新台币2.06亿元拿下28GHz的200MHz频宽;台湾之星以新台币197.08亿元拿下3.5GHz的40MHz频宽，亚太电信则以新台币4.12亿元拿下28GHz的400MHz频宽。

　　其中，最热门的黄金频段即3.5GHz每单位频谱暂时得标金额达新台币50.75亿元，相比底价增幅达461.5%，折算下来超过意大利和德国，位居全球第一贵，且比排名第二的意大利贵50%。如果加权台湾相对较少的人口数来算，台湾频谱价格贵到高不可攀。

　　台5G频谱价高者得 变相压榨运营商至“倾家荡产”

　　与欧美等国的频谱分配方式类同，台湾运营商的5G频谱竞标，宛若一场拼命掏空自家家底的拍卖会。由于NCC设置了多重拍卖机制，确保价高者得。因此，在长达27天且261个回合的竞标中，五大运营商为了保证自身能够竞得更有优势的频谱资源，几乎每天都在不断加价。

　　就在竞购进行到第25天、竞标总金额突破1300亿新台币时，已经有运营商开始支撑不住，并呼吁台地方政府以及通讯监管机构NCC终止竞标。但多次呼吁和建言并没有被理会，直至竞标达到27天，总金额超过1380亿新台币之后才终于结束，这也使得所有参与到竞标当中的运营商们损失惨重。据统计，自5G频谱竞标启动以来，仅台湾三大老牌运营商中华电信、远传电信、大哥大市值合计已经跌去了510亿新台币，且总计已经耗掉了台湾全部运营商加起来三分之二的家底，离“倾家荡产”已经不远。

　　除此，地方政府对于竞标的回应，也是令一众台湾省运营商们心寒。地方政府认为，此次竞标完全是市场机制，言下之意表示并不会介入该活动，同时也告诉运营商，对于日后的5G套餐资费，“地方政府还将严格为人民把关”。这也意味着，在后续的投资和商用中，运营商们需要咬紧牙关，即使亏本也要保证地方政府所推行的“让民众早点用上5G”的承诺，这也等同于是在变相“吸干”运营商的“血”。

　　毕竟，在经历27天的竞标之后，如今的台湾省运营商们已经是“元气大伤”，而后续还有更多更加价值不菲的投资，这也让当下的台湾各大运营商们相当被动和难堪。典型比如5G网络基础设施的投资和网络的铺设，5G网络设备投资成本高出4G的3-5倍之多，如果要达到符合商用的目标，相关运营商在今年仍得另外投资数百亿元新台币用于基础设施建设;另外，运营商为了保证自身“不亏本”，这些前期的各种高额溢价投资，在后续正式商用之时想必也会直接转嫁到消费者身上，若是不这么做，运营商的财务体系将会变得十分脆弱，很可能后期还会面临倒闭的风险。但若此时，地方政府介入，恐怕也将极大的影响台湾地区5G服务的商用进程，激化矛盾，对于整个台湾地区的5G发展大计可能造成相当大的冲击。

　　欧美日韩是如何分配5G频谱的?

　　与台湾省类似，欧美日韩等主要发达国家在频谱资源的分配上，也是采用了拍卖的方式，这主要由于对于通信行业来说，频谱资源一度都十分稀缺。也正因此，欧美等国政府往往能从频谱拍卖的过程中获得近乎天价的收入。

　　1、法国

　　法国通信监管机构Arcep不久前就开启了出售5G合适频率的申请，并表示运营商必须在2月25日之前完成相关文书工作。该通知于2020年初发布，并早在去年12月中旬就得到有关部门的确认，公布了定价和条款。

　　根据此次出售的结构，法国现有的四家运营商将提供从3.4GHz到3.8GHz频段的50MHz频段，固定价格为3.5亿欧元。随后，10MHz频段的更多频段将在拍卖中出售，每批起拍价为7000万欧元。当局希望在固定拍卖和拍卖之间至少筹集22亿欧元。所有的销售都受制于运营商对覆盖范围的严格承诺，牌照有效期最初为15年。Arcep在一份声明中表示，预计将在2020年上半年发放牌照。

　　2、德国

　　德国早在2019年3月19日就已经开始了5G频谱的拍卖，主要由德国电信、沃达丰、西班牙电信、Drillisch四家欧洲电信运营商参与竞标。经过497轮的竞标方才结束拍卖，总拍卖金额达到了65亿欧元。

　　此次5G频谱共拍出41个频谱段，拍卖结果显示，德国电信出价21.7亿欧元，获得了13段频谱;沃达丰出价18.8亿欧元，获得12段频谱。西班牙电信以14.2亿欧元购得了9段频谱;联合互联网子公司Drillisch出资10.7亿欧元，购得了7段频谱，并成为了德国第四家网络运营商。根据拍卖规定，四家公司必须在65个银行工作日之内完成竞拍结算。交易正式完成后，四家公司将正式拥有在德国构建5G网络的许可证。

　　3、荷兰

　　相比德国和法国来说，荷兰在5G频谱的分配进度上稍显落后，直至2019年12月10日，荷兰政府才正式对外公布了本国首次5G频谱拍卖的信息。

　　在一份声明中，荷兰政府表示将于2020年6月30日之前拍卖700MHz、1400MHz和2100MHz频段的5G频谱，预计通过拍卖可获得9亿欧元资金。KPN、沃达丰Ziggo和T-Mobile荷兰国内三大电信运营商将会参与到本次的拍卖。

　　4、英国

　　英国早在2018年3月20日就正式启动了首轮5G频谱拍卖程序，四大移动运营商——沃达丰、O2、EE和3在Ofcom举行的5G频谱拍卖上共投入超过13.5亿英镑的资金。

　　其中，沃达丰是此次拍卖的最大赢家，以超过3.78亿英镑获得了50MHz的3.4GHz频段频谱;其次为O2，以超过3.17亿英镑获得40MHz的3.4GHz频段频谱;EE则以3.03亿英镑换的了另外40MHz的3.4GHz频段频谱;3则耗资超过1.5亿英镑获得20MHz的3.4GHz频段频谱。

　　5、美国

　　2016年，美国就颁布了5G频谱计划，且在2017年达到了小规模商用。到了2018年，Verizon在四个城市商用了5G-FWA，FCC也在2018年11月15日启动5G频谱拍卖，标志着美国开始陆续发放5G牌照。

　　2019年6月，FCC宣布通过拍卖筹集了27亿多美元，赢家大多是电信行业的厂商：AT&T出价9.82亿美元收购831个24GHz牌照，T-Mobile出价8.03亿美元收购1346个24GHz牌照，Verizon出价5.05亿美元收购1066个28GHz牌照。

　　即便是现在，美国各大运营商对发展5G所需的频谱仍在争抢中。近日，随着竞争持续降温，美国第三次毫米波频谱拍卖的总收益在2020年1月15日突破了70亿美元。拍卖包括了37GHz、39GHz和47GHz波段频谱，拍卖的参与者包括美国四大主要运营商AT&T、Sprint、T-Mobile和Verizon，以及卫星电视提供商DishNetwork。

　　6、意大利

　　在2018年10月，意大利经济发展部就宣布了5G频谱拍卖正式结束的消息，交易额为65.5亿欧元(75.6亿美元)，比最初设定的底价高出40亿欧元。 在为期14天的竞标中，本地运营商Telecom Italia、Wind Tre、Vodafone Italia、Fastweb和Iliad均获得694-790MHz、26.5-27.5GHz和3.6-3.8GHz波段内的频谱资源。

　　其中，TIM花费24亿欧元购得3.7GHz波段内的80MHz频谱、26GHz波段内的200MHz频谱和700MHz波段内的20MHz频谱资源，其竞争对手Vodafone Italia也凭借同样的价格在同一频段获得相当份额的频谱。 Iliad Italia花费12亿欧元购得26GHz波段内的200MHz频谱，以及3.7GHz波段的20MHz和700MHz波段内的10MHz频谱资源。同时，Wind Tre花费5.17亿欧元购得3.7GHz波段内的20MHz和26GHz波段内的200MHz频谱。

　　7、日本

　　2019年4月，日本电信部完成了对NTT Docomo、KDDI、Softbank和本地电子商务Rakuten公司的5G移动频谱分配。 四家公司计划在未来五年内豪掷1.6万亿日元(144亿美元)大力投资5G，并在2020年实现5G商用，其中Docomo的投资目标高达7950亿日元。Rakuten Mobile作为日本市场新业者，计划在2019年10月启用4G业务，2020年6月启动5G业务。

　　作为得到频谱资源分配的条件之一，四家公司承诺在两年内将商用服务推广至日本各县，并于五年内在至少一半地区设立5G基站，这似乎也意味着日本在5G频谱资源的分配上，相比其他国家而言对于运营商是相对更友好的。

　　8、韩国

　　韩国科技部于2018年6月18日便宣布完成了5G频谱拍卖，成为全球首个同时完成3.5GHz、28GHz频谱拍卖的国家。此次韩国的频谱拍卖中，SK、KT、LU三家运营商分别支付了1.43万亿韩元、1.18万亿韩元、1.02万亿韩元，分别约12.8亿美元、10.56亿美元、9.13亿美元，并分别获得了3.5GHz频段的280兆赫和28GHz频段的2400兆赫。

　　2019年4月，韩国科学和信息通信技术部(MSIT)再度宣布了详细计划，到2026年底将移动运营商的5G频谱分配增加近一倍，增加2640兆赫兹的可用频段。MSIT没有指定具体的频段或发布新频段的时间表，但业内人士预计，每个运营商将在3.5GHz频段中再分配300MHz。

　　中国大陆的“免费方案”值得全球借鉴

　　相对上述其他地区而言，国内运营商在频谱方面的状况则优渥得多，中国国内的频谱资源是采取直接分配使用制度，由工信部根据每家运营商的客户规模、技术方向、频谱需求等情况来研究制定分配方案，运营商将免费获得频谱资源，只需要缴纳一笔金额较小的频谱使用费。

　　比如，2018年年底国内就对5G中低频段试验频率进行了划分，三大运营商对各自分配到的频段可以免费使用，其中：中国电信获得3400MHz-3500MHz共100MHz带宽的5G频率资源; 中国移动获得2515MHz-2675MHz、4800MHz-4900MHz频段的5G频率资源;中国联通获得3500MHz-3600MHz共100MHz带宽的5G频率资源。

　　整体来看，中国大陆是在5G中频段给予运营商连续频谱资源最多的地区，这也为运营商们加速国内的5G基础设施建设以及推进相关服务的快速商用打下了坚实的基础。毕竟，从基础设施建设到后期的服务运营，以及各种商业模式的开通，都需要运营商们后期耗费巨大的精力和资源去细心耕耘，这终究是一笔不菲的开支。若是大陆地区也像台湾或者欧美日韩等发达地区那般采取竞购模式，想必国内的5G应用和市场的发展会大幅减速，运营商们的资金运作恐怕也将出现问题。这也凸显了在5G起步阶段，国家支持力度的重要性。

　　小结：

　　总之，从台湾地区本次5G频谱竞标的结果来看，虽然表面上创造了世界级的单价纪录，政府及相关机构从中捞到了不少好处。但对于运营商们来说，却近乎是一场 “灭顶之灾”。据台湾媒体日前公布的数据显示，台湾几大运营商能够动用的全部“家底”仅约900亿新台币，而一场5G频谱拍卖就耗去了约三分之二的家底，后续的基建以及服务推广和运营也将耗资巨大，显然仅剩的家底已经难以保证运营商们放开了胆去布局5G基建和服务，毕竟稍有不慎可能面临资金链断裂的风险。因此，这次的频谱拍卖，想必对于台湾地区的5G市场发展影响深远，接下来运营商们如何绝处逢生、化险为夷，也将成为最大的看点。